2011年上半年，各级国土资源主管部门高度重视12336国土资源违法举报工作，及时发现违法违规线索，及时反馈查处结果，在有效遏制违法违规行为等方面发挥了重要作用，得到了社会广泛认可。积极受理群众来信、接待群众来访，努力推动信访积案化解，着力解决信访突出问题，加强信访问题调研分析，促进改进管理工作，取得积极成效。现将上半年12336国土资源违法违规线索和信访受理情况通报如下：

　　一、违法违规线索受理情况

　　2011年上半年，部、省、市、县四级12336国土资源违法举报中心共受理线索38469个，比去年同期上升13%。其中，反映土地领域违法违规的25346个，约占66%；反映矿产资源领域违法违规的4211个，约占11%；属于国土资源政策咨询、应由其他部门受理的举报事项等方面的8912个，约占23%。

　　部、省两级信访机构共受理群众来信17937件，来访10478起38503人次。其中，反映土地领域问题的来信12582件，约占70%；来访7384起27816人次，分别约占70%和72%。反映矿产资源领域问题的来信781件，约占4%，来访344起1271人次，均分别约占3%。反映揭发批评、咨询建议类问题的来信1209件，约占7%；来访604起1717人次，分别约占6%和4%。反映其他类（不属于国土资源受理）问题的来信3365件，约占19%；来访2146起7699人次，均分别约占21%。

　　(一)省、市、县三级受理情况。

　　1.12336受理情况。省、市、县三级12336国土资源违法举报中心共接听违法举报电话28411个，比去年同期上升15%。其中，反映土地领域违法违规的21722个，约占76%，比去年同期上升10%；反映矿产资源领域违法违规的4034个，约占14%，比去年同期上升55%；属于国土资源政策咨询、应由其他部门受理的举报事项等方面的2655个，约占10%，比去年同期上升11%。

　　2.来信、来访受理情况。省级国土资源主管部门受理群众来信13161件，来访8028起28694人次。其中，反映土地领域问题的来信9403件，约占71%；来访6106起22683人次，分别约占76%和79%。反映矿产资源领域问题的来信666件，约占5%；来访313起1156人次，均分别约占4%。反映揭发批评、咨询建议类问题的来信1073件，约占8%；来访542起1441人次，分别约占7%和5%。反映其他类（不属于国土资源受理）问题的来信2019件，约占15%；来访1067起3414人次，分别约占13%和12%。

　　(二)部受理情况。

　　1.12336受理情况。部12336违法举报中心共接听举报电话10058个，比去年同期上升9%。其中，属于国土资源领域违法违规的线索3801个，约占38 %，比去年同期上升53%（其中，举报土地领域违法违规的3624个，比去年同期上升51%；举报矿产资源领域违法违规177个，比去年同期上升124%）。属于其他方面线索的6257个，约占62 %，比去年同期下降7%。（详见附件1）

　　举报土地领域违法违规的3624个线索中，反映违法占地的2465个，约占68%；反映违法转让土地的697个，约占19%；反映破坏农用地的317个，约占9%；反映违法批地的5个，约占1%；反映低价出让土地的1个，约占1%；反映土地领域其他违法违规行为的139个，约占4%。

　　举报矿产资源领域违法违规的177个线索，反映违法勘查的1个，约占1%；反映违法开采的176个，约占99%。

　　其他6257个线索中，属于国土资源政策咨询、应由其他部门受理等方面的2305个，约占37%；属于查询违法线索处理结果的3952个，约占63%。

　　群众举报线索500个以上的有河北（672个）、山东（618个）2个省；500—200个的有河南（397个）、北京（287个）、江苏（275个）3个省（市）；200—100个的有浙江（191个）、安徽（189个）、四川（145个）、辽宁（144个）、山西（143个）、吉林（127个）、福建（107个）7个省；100—50个的有9个省（市）；50个以下的有11个省（区、市）。（详见附件2）

　　部12336违法举报中心已办理的3801个国土资源领域违法违规线索中，作为重大违法违规线索办理的45个，约占1%；作为一般违法违规线索转交地方办理的3645个，约占96 %；确认无效的111个，约占3%。

　　部12336违法举报中心转办、交办线索中，到期应反馈的1399个，有关省级国土资源主管部门已反馈核查处理结果的847个，占到期应反馈的61%。其中，经初步核查确认属实或部分属实的404个，占已反馈线索的48%。

　　2.来信、来访受理情况。部受理群众来信4776件，接待来访2450起9809人次（其中集体访693批6372人次），同比，来信减少11%，来访起数和人次分别增加9%和37%。

　　反映土地领域问题的来信3179件，约占67%，同比减少4%；来访1278起5133人次，均分别约占52%，同比分别增加5%和28%。其中，反映违法占地问题的来信2572件，占54%，同比增加7%；来访976起3899人次，均分别约占40%，同比分别增加10%和38%。反映征地拆迁补偿纠纷问题的来信513件，占11%，同比减少32%；来访271起1156人次，分别占11%和12%，同比分别增加1%和11%；反映权属争议问题来信93件，占2%，同比减少30%；来访31起78人次，分别占1%和0.8%，同比分别减少45%和42%。

　　反映矿产资源领域问题的来信115件，约占2%；来访31起115人次，分别约占1.3%和1.2%。反映揭发批评、咨询建议类问题的来信136件，约占3%；来访62起276人次，均分别约占3%；反映其他类（不属于国土资源受理）问题来信1346件，约占28%；来访1079起4285人次，分别约占44%和43%。

　　进京到部上访量较多的省份分别是河北、山西、辽宁。

　　二、存在的主要问题

　　(一)违法占地、违规建设高尔夫球场问题蔓延势头明显。上半年，部12336违法举报中心接到涉及违法占地、违规建设高尔夫球场的违法违规线索34个，比去年同期上升31%。从项目建设情况看，去年同期多举报已建成项目，今年上半年的举报线索多涉及在建项目或虽未建成，但以高尔夫球场进行宣传的项目。从地域分布看，去年同期的举报线索多集中在沿海地区，今年上半年则涉及东、中、西部17个省（市），范围明显扩大。一些地方将高尔夫球场作为城市投资环境的名片，提升地区高档商品房价格。

　　(二)中西部地区“两高一资”项目违法用地问题突出。中西部地区承接东部产业转移的热情高，有的甚至热衷于引进“两高一资”项目。上半年，部12336违法举报中心共接到反映中西部地区“两高一资”项目违法用地的举报207件，其中，面积超过500亩以上的约占1/3，且以水泥、钢铁、化工类为主。群众举报反映，一些项目用地存在未报即用、边报边用的情形，有的违背农民意愿强行租用或占地动工建设，所支付的租金、征地补偿安置费用等由村委会代为管理和发放。

　　(三)在耕地上挖砂取土等违法违规问题明显增多。上半年，部12336违法举报中心受理的矿产资源领域违法违规线索明显增多，比去年同期上升124%。其中，对采用破坏性开采方式，在耕地上非法挖砂牟利的举报较多，占矿产资源领域违法违规线索的37%。产生这些行为的主要原因是，矿产资源价格走高导致利益驱动，违法采砂技术门槛低、时间不固定和查处后容易反弹等因素导致制止查处难。

　　(四)查询举报结果的电话数量多，部分类型违法线索查询满意度低。上半年，部12336违法举报中心共接听查询举报结果的电话3952个，约占接听数的14%。其中，涉及破坏农用地、拆除违法建筑物、复耕不到位、退还耕地难度大等内容的违法线索查询满意度不高。与此同时，国土资源违法线索管理信息系统的利用率有待提高，市、县两级信息系统覆盖率不高，网络不够通畅，已经核查完毕的线索难以通过信息系统及时反馈、上报。

　　(五)集体访比重较大，增势明显。上半年，部受理集体访分别占来访起数与人次的28.3%和65%，同比增加57.5%和62.8%。尤其是5月下旬以来，集体来访增势明显。群众情绪激动，在部机关门前聚集频繁发生。违法占地依然是群众集中反映的重点问题。以政府会议纪要形式占地、以租赁合同形式上项目、以承包流转形式搞建设、以农业结构调整名义打“擦边球”、以绿化带名义蚕食耕地等，成为当前违法违规占地的主要倾向。此外，征地拆迁问题成为群众信访的新热点。部分城镇居民、企事业单位反映国有土地上房屋拆迁及补偿等问题明显增多。

　　三、下一步工作安排

　　(一)加强督办反馈，提升12336国土资源违法举报电话的公信力。深入研究分析违法违规线索反映的问题，及时提出相关预警和建议。跟踪督办违法违规线索核查、处理、反馈工作，推动依法依规处理到位。研究改进举报线索的反馈方式，赢得群众对12336举报电话的信赖，树立国土资源主管部门的良好形象。

　　(二)开展调研督导，推动各地进一步做好12336国土资源违法举报工作。部12336违法举报中心与省、市、县三级12336违法举报中心加强沟通协调，全面了解12336违法举报工作开展情况。选择典型地区深入开展蹲点调研，督促指导各地将《关于进一步加强12336国土资源违法举报工作的通知》落实到位。及时总结推广好做法、好经验，并针对存在的一般线索反馈率低等突出问题，研究提出从机制、制度上解决的办法和措施。

　　(三)着力提升素质，锤炼一支作风过硬的干部队伍。以部12336违法举报中心荣获2009-2010年度“全国青年文明号”为契机，认真查找机构队伍建设中存在的突出问题，确立机构队伍建设的目标，加强业务培训，开展经验交流，努力打造一支作风过硬、素质较高的干部队伍，为12336国土资源违法举报工作提供有力支撑。

　　(四)强化信访工作，着力抓好信访积案化解。各级国土资源主管部门要在地方党委、政府的统一领导下，切实负起责任，确保信访工作有序开展，化解矛盾纠纷。强化国土资源基层基础工作，强化社会管理职能，依法维护群众权益，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。