热点关注
—2013年3月19日在涿州市第七届人民代表大会第二次会议上
涿州市人民政府市长 朱子强
各位代表：
现在，我代表涿州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年是我市经济社会发展极不平凡的一年。面对经济下行、“7.21”洪灾和“十八大”安保的严峻考验，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕建设“毗邻北京的明星城市”，扎实推进“四大主体战略”〔1〕，大力发展实体经济、总部经济、农场经济，抓园区、上项目、兴产业、做城市，团结一心、奋力拼搏，较好地完成了市七届人大一次会议确定的各项目标任务。
——经济实现平稳较快增长。坚持一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展，综合经济实力不断增强。全市地区生产总值完成203.4亿元，同比增长11％；全部财政收入完成24.6亿元，同比增长19.7%；公共财政预算收入完成15.4亿元，同比增长20.1%。固定资产投资完成152.3亿元，同比增长23.7%。新增入统工业企业5家，规模以上工业增加值完成52亿元，同比增长13.2%；社会消费品零售总额完成94.3亿元，同比增长15.2%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到21333元和10858元，分别同比增长13.3％和16.3％。
——园区和项目建设持续推进。坚持园区、项目、招商一体抓，产业支撑能力明显增强。示范区基础设施建设进展顺利，京石高铁涿州站场投入使用，润禾南街等道路工程竣工。松林店工业聚集区七条道路全面启动，污水处理厂投入运行。开发区实施了腾飞大街等四条道路及附属工程。生态宜居示范基地规划获得省政府批准，与中国农大的战略合作进一步深化。全面打响项目建设攻坚战，全年征地5000多亩，先后组织项目集中开工6批次，总投资额410亿元的26个重点项目开工建设。17个亿元以上产业项目列入省、市重点，当年完成投资68.5亿元，占年度计划的126%。修订了招商引资优惠政策和奖励办法，翔鹭腾龙、世界侨商科技城等一批重大项目落户涿州，凌云集团成功收购德国KKT公司，全年利用外资2313万美元，引进省外资金49.5亿元。争取上级资金6380万元，组织申报国家、省市科技计划9项、重点技术改造项目6个，连续六年荣获“全国科技进步先进市”，被河北省认定为“装备制造名市”。
——城乡一体化发展不断加快。全年用于城市基础设施建设投入6.63亿元。城市功能更加完善，永济路完成综合改造，影视城连接线竣工通车，永济、范阳公园同时开园，博物馆主体完工，六祖文化景区一期竣工并对外开放。全面推行城市管理网格化，探索试行了垃圾收购、门前六包〔2〕等城市环境管理新模式。城中村改造扎实推进，全年完成拆迁31万平米，李家坟、邱庄社区村民回迁，梁家场、小沙坎、南关七组回迁楼建设接近尾声，西河、南河、镇安寺等村改造工作全面展开。新民居建设稳步实施，码头镇区改造深入推进，史各庄村民入住新居，义和庄六村联建51栋住宅楼封顶。大力发展“农场经济”，蔬菜标准园达到1万亩，农民专业合作社发展到110家，高官庄千亩蔬菜产业园被国家农开办确定为重点设施农业项目。加大政策性农险补贴力度，市财政出资443万元为农户投保，实现了全市小麦、玉米、水稻保险全覆盖。积极完善乡村基础设施，实施了向仙路、东码战备路等11条公路改扩建工程，全年新建、翻修道路37公里，城乡道路总里程达到1138公里；大力实施农村电力改造，投入资金5750万元，完成了39个村的低压整改；抢险救灾取得全面胜利，抢修水毁道路、桥梁、通讯和电力设施431处。
——“两个环境”不断改善。围绕促进市场主体发展，实施了“只纠章、不罚款”等一系列政策措施，清理罚款项目392项，2012年罚款数额比上年下降27.8%。开辟了重点项目审批“直通车”，组建了中小企业服务中心和优化环境“110”，搭建了公共资源交易平台，撤销了107国道涿州收费站。金融生态环境不断优化，引进了交通、中信两家商业银行，成立了政府控股的中小企业融资担保公司，全年新增贷款余额15.6亿元。持续推进“双三十”〔3〕节能减排，建立了城市能源管理信息平台，推进了无极灯之城〔4〕示范工程，启动了东污水处理厂扩建和生活垃圾处理场提标改造。积极淘汰落后产能，对20个燃煤锅炉进行了淘汰升级，实施了三五四三、华北铝等企业煤改气工程，COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减3496.2吨、153.9吨、197吨和181.3吨，超额完成减排任务。深入推进“三项治理” 〔5〕，全年依法取缔砂石料开采、加工点62家，拆除砖瓦窑20家，对80余宗违法占地进行了集中治理。大力开展违法违规建设和城乡容貌整治两项攻坚行动，实施了涿廊路等17项美化绿化工程，完成造林1万亩。
——和谐局面持续巩固。把“十八大”安保作为社会稳定工作的总抓手，严格落实“四明确”制度〔6〕，市级领导带头包案、主动约访，探索实行六方听证〔7〕，推动了354个涉及土地流转、财务纠纷、工资保险待遇等历史遗留问题和疑难案件的最终解决。规范整顿建筑市场，维护农民工权益，为4700多名农民工解决拖欠工资6690万元。在政府财力极其紧张的情况下，对13名身患白血病与癌症的困难教师和学生实施了救助。加大安全生产工作力度，强化了对特种设备、危险化学品、危爆物品的监管；突出食品药品安全，开展了食用油、瘦肉精等专项整治行动，老百姓的安全感、幸福感不断增强。大力弘扬主题文化，涌现出“最美乡医”周松勃、“中国好人”谢清岭、敬老模范李长水等一批全国先进典型。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年共办理人大代表建议和政协委员提案162件，办结率100%。
——民生事业全面进步。全年用于民生支出13.9亿元，占全部财政支出的70%。坚持教育优先原则，全面免除公办高中和中等职业教育阶段学费，面向社会公开招聘149名优秀教师，完成了1236名60周岁以上农村原民办、代课教师的教龄补助身份认证。大力改善办学条件，投资1.2亿元的双塔中学主体完工，15所农村教学点、幼儿园改造及为期三年的22所学校D级危房改造全面启动，投资3.3亿元的保定幼儿师范高等专科学校迁建工程进展顺利。教育教学质量稳步提高，高考本二上线人数同比增长16.9%。加大对就业困难群体的扶持力度，城镇新增就业5598人，农村劳动力转移7500人，城镇登记失业率控制在3.5%以下。养老保险实现了全覆盖，五保老人集中供养率近70%。引进北京优质医疗卫生资源。新农合住院补偿最高支付限额提高到7万元，平均补偿比例达到73%；投资2300万元，全面推行基本药品零差率销售，村村建有标准化卫生室，看病难、看病贵问题得到有效缓解。不断强化住房保障，总投资4.8亿元的2400套公租房和人才家园项目加快建设，60户农村危房改造任务顺利完成。继续实施饮水安全工程，松林店等三个乡镇3.7万人的饮水不安全问题得到彻底解决。文化广电、计生、物价、审计、统计、气象、档案、残疾人、妇女儿童、民族宗教、双拥共建和民兵预备役等各项事业都取得了新成绩。
各位代表，刚刚过去的一年，是我市迎接挑战、砥砺奋进、重点突破的一年，面临的困难比预想的多，取得的效果比预期的好。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府的亲切关怀和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的有效监督和大力支持，得益于全市人民的团结协作、共同努力。我们不能忘记，在长达8个月的“十八大”安保工作中，各级各部门和广大干部群众无私奉献，顾全大局、并肩战斗，夜以继日、连续奋战，筑牢了首都“护城河”；我们不能忘记，在50年一遇的特大暴雨洪灾面前，全市上下万众一心、众志成城，紧急动员、迎难而上，提前转移安置群众，及时抢修水毁设施，积极捐款捐物，确保了受灾群众的基本生活，夺取了抗洪救灾的全面胜利；我们不能忘记，在城市建设、园区建设和项目建设的各个战场，广大干部职工坚持“5+2”、“白加黑”，倒排工期、挂图作战，争时间、抢进度，掀起了一个又一个建设高潮，打造了涿州速度，展现了涿州风貌；我们更不能忘记，在遇到发展瓶颈、需要闯关过坎的时候，在遇到各种阻滞、需要破解难题的时候，特别是各项行政工作需要借势推动的时候，随时都能得到人大和政协的鼎力支持，代表和委员们现场调研、视察检查、建言献策，为我们鼓舞士气、坚定信心，注入了强大的正能量。事实证明，涿州的干部队伍是一支善打硬仗、能打胜仗的高素质干部队伍，涿州的人民是忠义诚信、可亲可敬的人民；涿州的社会是厚重包容、充满生机、无比神奇的社会；涿州的人大代表和政协委员是履职尽责，能够充分体现人民意志的杰出代表。在此，我代表市政府，向所有人大代表、政协委员，向全市广大工人、农民、知识分子和各级干部，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻涿人民解放军、武警官兵和公安干警，向驻涿中省直单位，向所有关心支持涿州发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心地感谢！
工作中，我们还深深体会到，要不断开创涿州经济社会发展新局面，必须把解放思想作为动力之源，加强市情研究，创新发展思路，坚决破除陈旧观念和惯性思维，以科学审慎的态度谋划工作，以求真务实的作风推动发展。必须把转变发展方式作为振兴之策，持续深化经济结构调整，大力推进产业升级，落实节能减排措施，积极淘汰落后产能，努力实现发展速度、质量和效益的统一。必须把借京强市作为必由之路，站在北京看涿州，依托首都建涿州，在规划编制、设施配套和产业转移等方面全面对接北京，逐步消除梯度差，实现同城化。必须把发展实体经济作为强市之基，坚持产业立市，提速园区建设，实施项目攻坚，持续优化环境，筑牢产业支撑。必须把推进城乡一体化作为战略之举，做强主城区，启动中心镇，推进城中村和新民居示范中心村建设，实施城乡公共服务均等化，实现人民群众生产生活和消费方式的根本性转变。
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题，主要是：思想不够解放，改革创新的力度还需进一步加大；园区承载力不强，项目支撑不够，存量土地利用效率偏低；“两个环境”建设任务艰巨，实体经济发展和市场主体培育不足，企业生存环境需要进一步优化；城市建设欠账较多，社区建设服务管理需要加强，城市品位亟待提升；少数干部等待观望思想严重，极个别干部还存在囿权思想，等等。所有这些，都需要我们以更大的决心、更大的力度、更有效的举措认真加以解决。
二、率先全面建成小康社会
党的“十八大”确立了全面建成小康社会、实现“两个翻番” 〔8〕的发展目标，省委八届三次全会提出把今后五年作为全面建成小康社会的决定性阶段，为我们吹响了前进的号角。应该看到，今后几年我市面临难得的发展机遇，一是首都经济圈规划上升为国家战略，我市毗邻北京的区位优势将进一步彰显；二是京石高铁通车、京港澳高速拓宽和北京新机场建设，使我市全面融入京津冀一体化发展的快车道；三是通过多年实践和探索，我市在推进城乡一体化、京涿一体化、产业现代化进程中积累了宝贵经验，形成了广泛共识，就是涿州必须加快发展。我们必须树立危机意识，不吃老本、创出新业，必须超前谋划、主动作为、率先发展，必须实干、苦干、科学干，在全省、全保定树好样板。
我市全面建成小康社会的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“毗邻北京的明星城市”这一目标，大力实施“统筹建市、产业立市、借京强市、文化靓市”四大主体战略，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，稳中求进、统筹发展，实干兴市、清正为民，全力打造实力涿州、和谐涿州、幸福涿州，力争提前全面建成小康社会。
实现这一宏伟目标，我们必须坚持发展第一要务，做大经济总量，调优经济结构，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，具体要突出“三项举措”，实现“五大目标”，争做“六个表率”。三项举措，就是构筑产业支撑、扩大社会就业、推进城乡设施和公共服务均等化。要把园区和项目建设作为经济发展的核心，改造提升传统产业，发展壮大新兴产业，大力发展实体经济，构建现代产业体系；要加强引导，创优环境，切实发挥“六大园区”〔9〕和“三大服务中心” 〔10〕潜在优势，促进产业融合与社会就业，提高百姓收入；要统筹抓好中心城区、园区、中心镇和中心村的规划建设，推动城市基础设施向农村延伸，加快城乡一体化发展。五大目标，即经济建设跃上新台阶，全市地区生产总值和城乡居民人均收入提前实现翻番，县域经济呈现平稳较快增长；政治建设取得新进展，基层民主不断扩大，依法治市全面落实，法治政府和服务型政府建设成效显著，风清气正、开放文明、和谐稳定的发展环境全面构建；文化建设开创新局面，社会主义核心价值体系深入人心，公民素质和社会文明程度明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化旅游产业竞争力大幅提升，基本建成文化强市；社会建设实现新进步，教育、医疗卫生、体育事业发展取得较大进步，公共服务均等化水平明显提升，城乡一体的社会保障体系初步形成；生态文明建设呈现新景象，生态环境得到有效保护，人居环境明显改善，资源循环利用体系初步建立，资源节约型、环境友好型社会基本实现。六个表率，就是按照保定市委的要求，在全面建设小康社会的进程中，争做率先发展的表率、对接北京的表率、高端发展的表率、优化环境的表率、城乡一体化的表率和履行护城河职责的表率，把涿州打造成全省对接首都的排头兵，引领保北发展的主战场。
各位代表，未来令人向往，实干才是路径。完成上述目标，我们必须坚持高端定位，坚持北京标准，集中打造亮点，全力突破难点，积极探索政府退出、市场运作、资源整合、委托管理等创新性举措，以自我突破实现思想解放，以思想解放带动思路创新，以思路创新、举措创新助推涿州发展！
三、积极开创2013年工作新局面
2013年是我市贯彻落实“十八大”精神、全面建成小康社会的开局之年，也是打基础、备后劲、利长远的关键一年，做好今年工作关系全局、意义重大、影响深远。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%，全部财政收入和公共财政预算收入增长15.9%，规模以上工业增加值增长17%，固定资产投资增长24%，社会消费品零售总额增长16.5%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长11%。人口自然增长率控制在7.6‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。节能减排完成省下达指标任务。
重点要抓好以下八项工作：
（一）聚力打造发展引擎，全面激发园区活力。创新管理思路，强化平台建设，按照城市标准做园区，实现多点发力。
理顺体制机制。对示范区、开发区、松林店工业聚集区进一步简政放权，创新管理体制、税收体制、用人机制和投融资方式，鼓励自主发展。探索理顺园区、乡镇和部门的工作关系，建立协调高效的工作机制。重新核定园区财政体制，给予更多财力支持。出台配套政策，集聚要素资源，加快建设新兴产业示范区，打造河北对接北京的桥头堡。
强化考核奖惩。坚持把园区作为发展实体经济的重要载体，建立考核机制，侧重从发展规模、发展质量、增长速度、社会贡献等方面进行综合评价，实行目标管理，从项目建设、税收增长、利用外资等方面科学设定年度目标，坚持激励约束并重，实现园区优势再造，促进“三大平台”同时发力。
打造高标准园区。以建设“美丽新城”为目标，积极推进示范区高铁站场周边5平方公里开发，做基础、引项目、兴产业，树立高端发展典范；围绕打造“京南工业重镇”，用足用好优惠政策，大手笔规划松林店镇区布局，全面铺开基础设施建设，着力构筑产业发展平台。立足内联外引，坚持集约发展，进一步完善配套功能，提升开发区产业规模和档次。同时，加快推进中国农大科技园区、现代物流园区和生态宜居示范基地建设。
（二）强力推进项目建设，积极构筑产业支撑。把项目建设作为稳增长、调结构、增后劲的主要抓手，重点攻坚、强力推进。
强化招商引资。抢抓首都经济圈发展和北京新机场建设的战略机遇，推进与北京的全方位对接，进一步加强与央企合作，积极承接产业转移和功能扩散。每个园区都要成立专业招商团队，年内至少引进两个10亿到50亿元的重大产业项目。充分发挥工商联、企业家协会的桥梁作用，引导企业自主招商，通过产品合作、市场合作、技术合作等方式吸引配套项目落户，完善产业链条，形成集群效应。积极参加各类招商活动，特别是包装好已谋划的87个基础设施、重点产业和社会事业类项目，重点推介、集中发布。
抓好项目建设。全年初步安排重点产业项目43个，总投资1300亿元，计划年内完成投资48.5亿元。突出大项目带动，加快推进东方地球物理科技园、中煤地质科技园、百荣涿州产业基地等21个续建项目建设，年内力争301医院涿州保障基地、北京钢研高纳等14个重点产业项目全部开工。实施项目优选工程，加大跑部进厅力度，争取更多项目列入省市重点。坚持创新驱动，鼓励新产品研发，支持企业技改升级，提高核心竞争力。
提升管理服务。严格落实“项目建设五个一”〔11〕，继续推行市级领导分包项目、联系企业制度，开展集中审批、现场办公，努力解决项目建设中的各种问题。严厉打击抢栽抢种、强揽工程等违法行为，营造良好的项目建设环境。加强政策引导与资金支持，培育本土企业品牌，优先使用本地优质特色产品，吸引央企来涿注册法人机构，促进央企与民企对接合作、竞融发展。
（三）大力推进城市建设，不断提升城市品位。把城镇化作为拉动经济发展的重要引擎，坚持高标准规划、高水平建设、精细化管理，逐步改善人居环境，彰显涿州特色。
突出规划引领。按照“改造老城区、开发新城区、打造新亮点”的工作思路，重点抓好中心城区85平方公里规划编制，为未来城市发展拓展空间。科学编制城市交通、供热等基础设施专项规划，启动临空产业园和乡镇组团等一系列控详规划，做到紧密衔接、适度超前。
提升承载水平。积极争跑永定河大桥项目，持续推进轻轨入涿，配合做好京港澳高速改扩建，谋划实施花田路及高速大互通工程。加快畅通城市路网，完成冠云东路、南关大街、桃园路改造，启动东兴街北延、结义路、永济路东延和朝阳路翻修改造，稳步推进东大街、亨通街南延和平安大街北延工程。不断健全城市功能，完成市民广场建设，推进永济公园三期和范阳公园二期工程，适时启动市委、市政府搬迁和城市疾控中心建设。加快老城区和城中村改造，抓好华阳、冠云“两路”后续开发建设。
加强城市管理。不断完善城市网格和数字化管理，持续开展“两项攻坚”行动，改善城市脏乱面貌。规范临时市场，实施城市排水和小街巷改造工程，增设停车场、公厕等便民设施。加强范阳路和107国道综合整治，打造城市风景线。合理设置范阳路出口及限行标志，标本兼治、疏堵结合，逐步取缔三轮载客。强化范阳路两侧城市建设“做减法”的思维，舒展城市空间。多措并举，着力解决大型车辆超限超载问题。进一步理顺城管体制，整合市场、园林、环卫、供水、供热等基础资源，加强城市志愿者队伍建设，形成全方位的城市管理服务格局。
（四）持续抓好城乡统筹，加快农村小康社会建设。全面建成小康社会的重点在农村，难点也在农村。我们要深入实施“1549”市域空间布局规划〔12〕，引导城市优质生产要素向农村流动、现代文明成果向农村辐射，推动城乡一体化发展。
推进新民居建设。年内完成挟河新民居搬迁扫尾、义和庄六村联建和码头镇区改造工程，实现村民整体搬迁上楼。积极推进与翔鹭腾龙集团的战略合作，力争启动义和庄整体开发项目，谋划临空产业园建设。不断探索开发新模式，完善相关配套政策，以城乡结合部改造为重点，积极推进失地村庄的新民居建设。
加快农业产业化进程。大力推进农村土地流转，发展农场经济、培育特色农业，年内新增标准园5000亩。扶持农业龙头企业，巩固提升农产品质量，培育一批绿色、无公害品牌，着力打造京南绿色食品供应和现代农业观光基地。继续加大对水稻种植的扶持力度，力争种植面积恢复到5000亩以上。积极构建农业社会化服务新机制，大力发展农民合作社和“家庭农场”，鼓励农民规模化经营、集约化管理，提高抵御自然灾害和市场风险的能力。
完善乡村基础设施。完成义里路大修，实施松兰路、松高路、涿涞路西支线改建工程，启动涿豆路、荷花路改扩建项目，逐步完善污水和垃圾处理体系，实现设施资源城乡共享。加强农田水利建设，推进万亩农田水利灌溉工程；疏通房涿干渠，解决孙庄村排水问题。科学谋划城市防洪体系，启动西关河综合改造，分步实施拒马河与胡良河整治工程，推进水系景观建设，提高防洪减灾能力。年内完成百尺竿和码头镇饮水安全工程，力争两年解决全市所有饮水不安全问题。
（五）深入实施“文化靓市”，大力发展文化产业。以创建国家历史文化名城为目标，以文化产业发展规划为引领，挖掘历史文化，整合现代文化，打造文化品牌。
搭建文化市场平台。充分利用好我市悠久的历史文化资源，挖掘特色、发挥优势，加快市场化运作，推进体制机制创新，完善扶持文化产业的政策措施，培育一批骨干文化企业。年内成立文化旅游开发公司，面向社会招商、融资、做项目，把社会资金吸引进来，把涿州文化传播出去。
包装精品文化项目。加强对涿州历史文化的研究，以三国文化为核心，推出一批具有涿州地域特色的精品力作，打造涿州旅游产业的龙头和品牌。从宣传、展示涿州的角度，浓缩千年历史积淀，提炼现代文化元素，发展旅游新业态，包装一台集历史人文、典故传说、现代风貌为一体的旅游大戏，吸引内外游客，形成窗口效应，扩大涿州影响。
建设八大文化景区。加快实施六祖文化景区二期工程，年内实现博物馆对外开放，启动文化活动中心、广电大楼和易学文化景区建设。加强调研论证，推进市场运作，以现有特色景点为依托，逐步打造“三国文化、六祖文化、卢氏文化、易学文化、影视文化、古城文化、红色文化和千亩梨园”八大文化景区，做强文化旅游产业。同时，积极开展彩色周末、社区艺术节等群体性文体活动，促进文化向工业、城建、商贸等各领域延伸，提升城市软实力。
（六）持续抓好环境建设，提高经济发展的质量和效益。深入落实省、保定市改善“两个环境”的决策部署，倾力打造宽松和谐的发展环境和绿色宜居的生态环境。
优化发展环境。全面深化“只纠章、不罚款”等各项既定措施，简少审批事项，再造审批流程，提供优质便捷服务。严格规范部门执法，开展公务车辆、执法车辆专项整治，对乱执法、乱罚款现象发现一起，查处一起。大力推进全民创业，落实好中小企业扶持政策，通过科技支撑、创新驱动，促其转型升级、发展壮大。积极吸引外埠金融机构，不断完善融资担保体系，促进银企对接。年内发展一到两家小额贷款公司，力争实现河北银行、成都农商行入驻涿州。进一步加强精神文明建设，开展好道德模范等先进典型评选活动，引领社会新风尚。
改善生态环境。下决心抓好“三项治理”，推进西部生态恢复工程。狠抓节能减排，强化对重点耗能企业的运行监控，完成城市能源控制中心建设；实施建筑节能改造，加快城区燃煤锅炉淘汰步伐；统筹谋划城市集中供热体系，确保京能热电联产项目年内开工。进一步改善大气环境，建成PM2.5〔13〕空气质量监测体系。强化垃圾和污水处理，逐步建立城乡一体的垃圾处理体系，完成东污水处理厂扩建，启动城东大污水处理厂建设。大力开展植树造林，发展花卉观光产业，让花海和绿妆扮靓涿州大地，打造环首都生态屏障，建设绿色低碳的“美丽涿州”。
（七）不断加强社会建设，维护全市和谐稳定。以确保人民群众安全、维护社会公平正义为根本，推进社会管理创新，构建和谐稳定的社会局面。
推进网格化管理。抓好网格化管理全覆盖，明确岗位责任，整合管理资源,进一步提高社会管理与服务水平。创新管理机制，健全服务网络，完善街道、社区管理办法，解决好城乡结合部、城中村脏乱差的问题，抓好流动人口、留守儿童等重点人群的教育、管理与服务问题。严格落实安全生产责任制，加大隐患排查治理力度，有效遏制各类安全生产事故发生。
加强社会监管。紧紧抓住源头治理、行业自律、执法监管等环节，落实主体责任，严格责任追究，规范行政执法。深入开展食品药品专项整治，保障广大群众饮食用药安全。完善应急管理体系，制定落实各类应急预案，加强应急队伍建设，高度关注社会舆情，提高突发事件预警和应急处置能力。
建设“平安涿州”。认真开展“六五普法”〔14〕，全面推进“四个覆盖”〔15〕，完善立体化社会治安防控体系。深入实施“护城河”工程，严厉打击各类违法犯罪行为，进一步增强群众的安全感和满意度。加强矛盾纠纷排查调处，畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，着力解决影响社会稳定和群众利益的突出信访问题，切实维护人民群众合法权益。
（八）认真抓好民生事业，切实提高社会保障能力。坚持以人为本、民生优先，不断改善群众生产生活条件，提高公共服务水平，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。
办好人民满意教育。实施教育三年振兴规划，促进各类教育均衡发展。年内确保双塔中学投入使用，推进三中与北京怡海集团合作，引进、开发高端教育项目。启动孙庄中学改造和松林店、大邵村等五所小学新建工程，两年内完成所有中小学、幼儿园D级危房改造。市区内新建一所幼儿园，解决适龄儿童入园难问题。继续面向社会公开招聘教师，充实师资力量、优化教师队伍，进一步提高教育教学质量。
抓好劳动就业。落实更加积极的就业政策，加大对就业困难群体的帮扶力度，重点解决高校毕业生、城镇失业人员、复转军人、零就业家庭的就业问题。大力开展“阳光培训”〔16〕和各种形式的免费教育，提高农民生产、务工等生存技能，年内安排农民培训4.2万人次。全年力争实现新增城镇就业5000人，农村劳动力转移就业7800人。
健全社会保障体系。认真落实新农合、城镇医保制度，新农合参合率稳定在95%以上。为城乡居民免费提供健康教育、预防接种等11项基本公共卫生服务，开展肺癌等14类重大疾病医疗救助试点工作。继续扩大养老保险覆盖面，确保城镇居民社会养老保险参保率达到60%以上，新农保参保率达到90%以上。高度关注困难群体生活，完善社会救助基金体系，鼓励和引导全社会形成扶危济困的良好风尚。加快保障性住房建设，积极实施农村危房改造。
四、进一步加强政府自身建设
认真落实“为民、务实、清廉”的总要求，始终把人民的利益放在第一位，推进职能转变与管理创新，努力建设人民满意的服务型政府。
一是坚持解放思想，打造创新政府。解放思想既是时代要求，也是政治素养，更是一项艰巨任务。而思想解放是一种胸襟、一种境界、一种见识，也是一种科学的思维方式，还需要很大的自身勇气，只有冲破思想上的束缚，才有可能释放潜在的活力。要打破封闭僵化思想的桎梏，把改革作为推动行政管理创新和公共服务创新的内生动力，把上级精神、外地经验与涿州实际有机结合，在研究工作中解放思想，在改革创新中抢抓机遇，在破解瓶颈中激发活力，形成大胆探索、敢闯新路的浓厚氛围。要本着实事求是的态度，深入研究涿州市情，进一步明确发展目标，搞好涿州发展的顶层设计，全方位、多角度、大力度予以推进。
二是坚持依法行政，打造法治政府。健全决策机制，完善决策程序，不断提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，充分听取社会各界和人民群众的意见建议，认真做好人大代表建议和政协委员提案的承办工作。进一步推进政务公开，畅通政府与公众互动、互通渠道，切实保障公民知情权、参与权、表达权和监督权，让行政权力在阳光下运行。
三是坚持改进作风，打造服务政府。严格落实中央政治局八项规定〔17〕和省、市相关要求，切实转变工作作风。要牢固树立群众观点和公仆意识，自觉在理性上敬畏人民、尊重公民，在方法上依靠人民、发动群众，从感情上贴近人民、体恤百姓，坚持“一线办公、一手资料、一线指挥”，对基层和群众反映的突出问题，必须认真负责地办理。今后，争取从明年开始，政府承诺的为民办实事事项，要全部根据群众的要求来确定。要牢记“空谈误国、实干兴邦”，大力弘扬务实作风和实干精神，讲实话、办实事、求实效。要狠抓工作落实，切实把话落实到事上，把事落实到人上，一级做给一级看，一级带着一级干，加强督导，问责问效，用事实说话，用实效服人。
四是坚持勤政廉政，打造廉洁政府。面对新形势、新任务、新要求，要实现涿州加快发展，全市上下各级干部必须夙夜在公、不图安逸，不怕困难、直面挑战，要敢于啃硬骨头、勇于打攻坚战，全力推动各项工作落实。要厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严格“三公”经费管理，大力压缩不必要的开支，把更多财力用到推动发展、改善民生上。要加强对重点项目、重点工程、重点行业和重点领域的行政监察和审计监督，严格跟踪问效，严肃财经纪律，严查违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风。要进一步加强惩防体系建设，打造廉洁的公务员队伍，营造风清气正的政务环境。
各位代表，在全省率先全面建成小康社会，使命崇高、任务艰巨、责任重大。让我们在中共涿州市委的正确领导下，开拓创新，迎难而上，为加快建设“毗邻北京的明星城市”而努力奋斗！
附
名词解释
〔1〕四大主体战略：即统筹建市、产业立市、借京强市、文化靓市。
〔2〕门前六包：为进一步优化城市容貌，提高管理水平，实行责任人负责或者协助行政机关，承包管理其责任区域内的环境卫生秩序、建筑景观美化和广告牌匾规范、车辆停放秩序、铲冰清雪和物料堆放、门前经营秩序、绿化及公共设施六项工作。
〔3〕“双三十”：2008年初，河北省开始对30个县(市)和30家企业的节能减排工作进行重点考核，实施“双三十”示范工程。“十二五”期间，又重新筛选了涿州等三十个重点县（市）和大唐保定等三十家重点企业，一年一考核、两年一奖惩、五年算总账。
〔4〕无极灯之城：无极灯是综合应用光学、功率电子学等科技成果研制开发的高新技术产品，是一种高光效、长寿命、高显色性的新型光源。为推进节能减排、彰显城市品位，我市积极推广使用钢研集团研制的低频无极灯，努力建设全国首座无极灯利用示范城市。
〔5〕三项治理：治理砂石料盗采滥挖、粘土砖瓦窑和违法占地三项工作。
〔6〕“四明确”制度：在处理信访案件过程中，明确包案领导、责任单位、责任人及办结时限。
〔7〕六方听证：为加大对矛盾隐患的处理力度，召开由分管市级领导、相关部门、上访群众、企业法人、律师、镇村两级干部参加的信访听证会，促进疑难信访案件的协调解决。
〔8〕两个翻番：十八大报告提出，到2020年我国将全面建成小康社会，“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”
〔9〕三大服务中心：京南保北教育服务中心、健康服务中心和商贸旅游服务中心。
〔10〕六大园区：即新兴产业示范区、经济开发区、松林店工业聚集区、中国农大科技园区、高官庄现代物流园区和省部合作的生态示范新城。
〔11〕项目建设五个一：重大项目领导分包责任制，即一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。
〔12〕“1549”市域空间布局规划：是指我市制定的“一个中心、五个组团、四十九个中心社区”的空间布局规划。
〔13〕PM2.5：大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称可入肺颗粒物，富含大量的有毒、有害物质且在大气中的停留时间长、输送距离远，对人体健康和大气环境有重要的影响。
〔14〕六五普法：中央宣传部、司法部在公民中组织开展的第六个五年法制宣传教育的简称，是实施“十二五”规划、全面建设小康社会的重要保障。
〔15〕四个覆盖：全省推广肃宁经验，在农村实行基层党组织全覆盖、民主组织全覆盖、经济合作组织全覆盖和综治维稳组织全覆盖。
〔16〕阳光培训：面向农业产前、产中、产后服务和农业农村领域从业的职业农民开展的短期技能培训，旨在不断提高农民的科技素质、技能水平和就地就近就业能力，培养一支结构合理、数量充足、素质优良的现代农业劳动者队伍。
〔17〕中央政治局八项规定：2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，内容包括改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八项内容。
免责声明:本站所刊载的所有的房源信息、活动信息、资料及图片均由网站用户提供，其真实性、合法性由信息发布人负责，本网站不声明或保证其内容之正确性或可靠性。所有信息请与经纪公司、房产公司、家装公司、业主个人等确认为准！